Tokiko administrazioak 2026/03/26
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Halaxe da, bai. Estatutu-proiektu honek aurrera egiten badu, eskubideen arloan dakartzan atzerapauso guztiez gain, tokiko administrazioetako enplegatu publikoak diskriminazio-egoeran uzten gaitu, hainbat zentzutan, Nafarroako gainerako administrazioetako langileekiko:
1- Estatutu honek D maila sortzen du, soilik toki-administrazioetarako; Antzeko egoeran dauden Nafarroako Gobernuko enplegatu publikoak, berriz, C2 azpimailan sartu dituzte, kategoria espezifiko batean.
D maila hori ez bada beharrezkoa Nafarroako Gobernuko langileentzat, zergatik bai tokiko administrazioentzat? Lana antzekoa izanik, gureak ez al du balio bera? Estatutuak, soldata-oinarrian dagoen aldeaz gain, E maila “berri” bati lege maila ematea ere ekarriko luke. Denbora daramagu lanean toki-administrazioetan egungo E maila desager dadin, baina Estatutuan sartuta, toki-erakundeetako langileen diskriminazioari bide ematea ekarriko du.
Horren aurrean, zuzenean D maila desagertzea exijitzen dugu. Horretarako, 3 mailako (eta 2 azpimaila) sistema bat proposatzen dugu, enplegatu publikoen kategoria profesionalak definitzeko, baina, soldata-oinarriari dagokionez, 3 maila baino ez izatea:
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Administraciones locales 2026/03/26
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Pues sí. Si este proyecto de Estatuto sale adelante, además de todos los retrocesos a nivel de derechos que conlleva, deja a las empleadas públicas de las administraciones locales en una situación de discriminación, en varios sentidos, respecto al resto de personal de las administraciones navarras:
1- Este Estatuto crea un nivel D, solo para las administraciones locales, mientras que las empleadas públicas del Gobierno de Navarra, en similar situación, se quedan encuadradas dentro del subnivel C2 en una categoría específica.
Si este nivel D no es necesario para las trabajadoras del Gobierno de Navarra, ¿por qué sí para las administraciones locales? ¿Es que nuestro trabajo no tiene el mismo valor a pesar de ser similar? Además de la diferencia de base salarial, supondría darle rango de ley a un “nuevo” nivel E. Llevamos tiempo trabajando para que desaparezca el actual nivel E en las administraciones locales, pero incluirlo en el Estatuto sería dar carta blanca a la discriminación del personal de las entidades locales.
Ante esto, planteamos directamente la desaparición del nivel D. Para ello, proponemos un sistema de 3 niveles (y 2 subniveles) para definir las categorías profesionales de las empleadas públicas pero, a efectos de base salarial, que esta tenga solo 3 niveles:
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2- Bai Nafarroako Gobernuko Funtzio Publikoa, bai ikusi ere egin gabe testu hau sinatu duten sindikatuak ozen saltzen ari dira lanbide-karrera 2027ko martxotik aurrera ezarriko dela denentzat, baina errealitatea oso bestelakoa da.
Toki-administrazioetako langile publikoek ezin izango dugu gure lanbide-karrera garatzeko aukera izan, gutxienez, 2028ko urtarrilaren 1era arte. Izan ere, funtzio publikoak eta UGT, CCOO eta Afapnak lanbide-karreraren % 20a 2027ko martxoan ordaintzen hasteko sinatu zuten konpromisotik kanpo geratu baikara.
Lan-kontratudunen kasua are okerragoa da. Estatutu honen zirriborroak jasotzen du langile hauek ere badutela lanbide-karrerarako eskubidea, baina “aplikatu beharreko hitzarmen kolektiboan ezarritakoaren arabera”. Toki-erakunde bakoitzean lan-kontratudun langileek duten egoera desberdina eta askotarikoa denez, batzuek aukera izango dute lanbide-karreran sartzeko baldin eta, automatikoki, lan-kontratudun langileen hitzarmen kolektibora lekualdatzen badira; beste batzuek, berriz, ezingo dute horrela egin harik eta udal bakoitzean aldaketa partzialen bat egin arte edo hitzarmena berriro negoziatu arte. Eta zer esanik ez tokiko administrazio batean lanean ari diren baina tokiko administrazioarekin zerikusirik ez duten beste hitzarmen mota batzuekin ari diren langileen kasuan. Horiek are zailago izango dute ezbairik gabe.
Eta okerrena da ez dagoela argi lanbide-karrera hori, planteatuta dagoen bezala, aplikatu daitekeenik ere. Edozein administrazio publikotan sor daitezkeen zailtasunez gain, tokiko administrazioetan honako galdera hau sortzen da: Nondik aterako da karrera horiek guztiak gauzatzeko behar den dirua? Udaletatik eta mankomunitateetatik? Guretzat ez dago Ogasunaren partida berezirik, ezta antzekorik ere, eta dena toki erakunde bakoitzaren nahiaren eta/edo egoera ekonomikoaren arabera geratzen bada, eranntzuna zein den erraz asmatuko dugu: gehienetan, dela ezintasunagatik, dela borondate ezagatik, ezinezkoa dela esango digute.
Hori dela eta, proposatzen dugu lanbide-karreraren garapena Estatutu honetatik bereiztea berariazko Foru Lege baten bidez, osasun-langileekin egin zen bezala. Horrela, toki-erakundeei diru-partidak esleitu ahal izango zaizkie, beharrezko diru-ordainketari aurre egin ahal izateko.
Tokiko administrazioak
Gu baztertzea ez da kasualitatea
Toki-erakundeena da, gure errealitate bereziagatik, administrazio publikoen Mahai Orokorrarekin bat ez datozen gai guztiak eztabaidatu eta negoziatzeko mahai sektorialik ez duen Nafarroako administrazio publiko bakarra. Beharrezkoa eta ezinbestekoa da estatutu honek epe jakin batean toki-administrazio-entzako berariazko negoziazio sektorialaren esparrua antolatzeko eta eratzeko konpromisoa jasotzea.
LAB sindikatuaren aldarrikapen historikoa izateaz gain, 2016an gomendio gisa agertu zen Nafarroako Comptos Ganberaren “Nafarroako Foru Komunitateko toki-erakunde esanguratsuenetan aplikatu beharreko Akordio eta Hitzarmenei buruzko azterketa juridikoa” izeneko txostenean. Are gehiago, Nafarroako Toki Administrazioaren erreformari buruzko 4/2019 Foru Legean, bigarren xedapen gehigarrian, aukera hori agertzen da, eta, beraz, borondate politiko faltaren aurrean gaude.
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2- Tanto Función Pública del Gobierno de Navarra como los sindicatos que han firmado este texto (sin verlo) están hablando de que, a partir de marzo de 2027, se va implantar la carrera para todas, cuando la realidad es bien distinta.
Las empleadas públicas de las administraciones locales no podremos acceder a la posibilidad de que se desarrolle nuestra carrera profesional hasta, como mínimo, el 1 de enero de 2028, ya que hemos quedado fuera del compromiso firmado entre función pública y UGT, CCOO, AFAPNA de empezar a pagar el 20% de la carrera profesional en marzo de 2027.
En el caso del personal laboral, la situación todavía es peor. Según el borrador de este Estatuto, también tiene derecho a carrera profesional, “conforme a lo establecido en el convenio colectivo de aplicación”. Dada la diferente y variada situación en que se encuentra el personal laboral en cada una de las instituciones locales, nos encontramos que habrá quien pueda acceder a la carrera profesional si, automáticamente, se transpone al convenio colectivo del personal laboral, mientras que otras no podrán hacerlo hasta que se realice alguna modificación parcial o renegociación de su convenio en cada ayuntamiento. Por no hablar de quienes están trabajando en una administración local pero con otro tipo de convenios que nada tienen que ver con la administración local, las cuales lo tendrían todavía más difícil.
Y lo peor es que ni siquiera está claro que esta carrera profesional, tal y como está planteada, se pueda aplicar. Más allá de las dificultades que posiblemente van a surgir en cualquiera de las administraciones públicas, en las administraciones locales la pregunta es: ¿De dónde va a salir todo el dinero necesario para hacer efectivas todas esas carreras? ¿De los ayuntamientos y las mancomunidades? Para nosotras no hay partida especial de Hacienda ni nada parecido, y si todo queda a la voluntad y/o situación económica de cada entidad local, no es difícil encontrar la respuesta a esta pregunta. En gran parte de ellas, bien por imposibilidad, bien por falta de voluntad se nos dirá que no es posible.
Por ello, planteamos desligar el desarrollo de la carrera profesional de este Estatuto a través de una Ley Foral específica, tal y como se hizo con el personal sanitario, donde se puedan asignar partidas económicas que incluyan ayudas a las entidades locales para que puedan hacer frente al desembolso económico que supondría.
Administraciones locales
Que se nos margine no es casualidad
Las entidades locales somos la única administración pública navarra que no tiene una mesa sectorial donde poder tratar y negociar todas aquellas cuestiones que, por nuestra propia realidad singular, no encajan en la mesa general de las administraciones públicas. Es necesario e imprescindible que este Estatuto recoja el compromiso de organizar y dar forma en un plazo definido el marco de negociación sectorial específico para las administraciones locales.
No solo es una reivindicación histórica del sindicato LAB sino que ya, en 2016, aparece como recomendación dentro del “Estudio jurídico sobre los Acuerdos y Convenios aplicables en las entidades locales más significativas de la CFN” de la Cámara de Comptos. Incluso, en la LF 4/2019 de reforma de la Administración Local de Navarra, en su disposición adicional segunda aparece tal posibilidad, por lo que estamos ante una cuestión de falta de voluntad política.
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